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就業安定基金濫用爭議

就業安定基金濫用爭議

移工聘僱費撐起的「小金庫」,唱歌拍照誰買單?
涉案金額約
0.7億元
審計部 2025-04 函覆認定約 7,224 萬「應減列收回」(用詞「關聯性不高」,非違法/貪污認定);黃國昌引用 7,251 萬;貪污他字案偵辦中、尚未起訴
更新日期 2026-07-21
問與答
摘要
與民進黨的關聯
時間軸
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就業安定基金被拿去辦演唱會、拍沙龍照,關我什麼事?
這筆基金的錢,主要是雇主聘僱移工(含家庭看護)每月繳的「就業安定費」累積而成,規模約 400 億元,原本要用來促進國民就業、提升勞工福祉。它屬於非營業基金、不受立法院逐項監督,卻被指拿去辦官員登台的音樂會、拍形象影片與沙龍照。審計部已認定約 7,224 萬元支出與基金用途關聯性不高、應減列收回,勞動部一度打算用公務預算(等於全民的稅金)歸墊,而非向個人追討,因此不論你是繳費的雇主還是全體納稅人,最後都可能替這些花費埋單。
問與答
主要是雇主聘僱外籍移工時,依法每月繳的「就業安定費」累積而成。

基金成立於 1994 年,財源以雇主聘僱外籍移工(含家庭看護工)按月繳納的就業安定費為主,規模從 1994 年的 5 億元成長到 2022 年約 396 億元。它屬非營業基金、不受立法院逐項監督,被質疑管理委員多由勞動部聘任、形同「球員兼裁判」。正因財源與移工聘僱高度相關,聘僱移工的家庭與雇主對這筆錢被拿去辦音樂會、拍宣傳品格外有感。

摘要

就業安定基金成立於 1994 年,主要財源是雇主聘僱外籍移工(包含家庭看護)依法按月繳納的「就業安定費」,累積規模約 400 億元,法定用途為促進國民就業、提升勞工福祉、外籍勞工管理與勞工權益扶助。因屬非營業基金、不受立法院逐項監督,長年被外界稱為勞動部的「小金庫」。2024 年底勞動部勞發署北分署公務員輕生的職場霸凌案延燒,連帶掀出這筆基金的支用爭議:立委林淑芬、黃國昌等人先後指出,前部長許銘春曾以基金舉辦「性別工作平等法 20 週年音樂會」並登台演唱,還有形象影片、喬遷記者會、春節紅包袋、三節禮品、沙龍照等支出。單一活動金額各家報導不一(356 萬、365 萬、368.7 萬元都出現過),本頁以審計部公布的 368 萬 7,578 元為準。

在行政與審計層面,審計部 2025 年 4 月正式函覆勞動部,認定 2020 至 2024 年約 7,224 萬元支出與基金支出用途規定「關聯性不高」、應予減列收回。須留意這是行政上的剔除/收回認定,審計部用詞為「關聯性不高」(從初稿的「用途未符」修改而來,曾遭藍綠立委批評官官相護),並非違法或貪污的認定。黃國昌另引審計部調查數字稱 5 年濫用達 7,251 萬 6,254 元,與審計部 7,224 萬口徑略有出入,屬政治人物引用數字。2024 年 12 月審計長陳瑞敏在立院備詢時,則以「初步查核」約 5 千多萬元不符用途、將如額收回描述。另外,基金連續 3 年虧損約 200 億元,屬財務問題,與上述遭指濫用的金額是兩回事,不應混為一談。

在司法與監察層面,許銘春因遭告發涉貪,由台北地檢署依貪污治罪條例分「他字案」列為被告;北分署前分署長謝宜容因採購、送禮及職場霸凌爭議,由新北地檢署分他字案列被告並限制出境出海。截至 2026 年 7 月,北檢指揮廉政署僅陸續約談承辦公務員與業者,尚未對許銘春為強制處分、亦未起訴,全案仍在偵查中,依法應推定無罪。監察院則已通過糾正勞動部及北分署(職場霸凌預防機制闕漏、基金運用不符目的等),並彈劾謝宜容等人。此外,勞動部一度打算以 2026 年度公務預算「歸墊」基金而非向個人追討,遭批全民買單;工商時報 2025 年 9 月檢視預算書指出並未見到相關歸墊預算編列。

與民進黨的關聯
民進黨政府政務官監督責任

爭議主體為民進黨政府的勞動部(時任部長許銘春)與勞動力發展署;監察院已彈劾前署長謝宜容,審計部認定 7,224 萬元「應減列收回」。刑事部分他字案被告未經起訴,本案屬監察與審計層級的責任,非司法定罪。

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案件時間軸
  • 1994
    就業安定基金成立
    以雇主聘僱外籍移工按月繳納的就業安定費為主要財源,用於促進國民就業、提升勞工福祉等;屬非營業基金,不受立法院逐項監督,規模逐年擴大至約 400 億元。
  • 2022-09-03
    性別工作平等法 20 週年音樂會
    勞動部以就安基金於衛武營舉辦音樂會,時任部長許銘春登台演唱。審計部公布費用為 368 萬 7,578 元(媒體另有 356、365 萬等不同口徑);演唱時長各方說法 10 分至半小時不等。
  • 2024-11
    北分署霸凌案延燒,掀出基金支用爭議
    勞發署北分署公務員輕生案延燒,立委林淑芬、黃國昌先後爆料音樂會、公款裝潢、沙龍照等就安基金支用爭議。
  • 2024-11-28
    許銘春、謝宜容列貪污他字案被告
    許銘春遭台北地檢署依貪污治罪條例分他字案列為被告;謝宜容由新北地檢署分他字案偵辦並處分限制出境出海 8 個月。案件偵查中、尚未起訴,依法推定無罪。
  • 2024-12-16
    黃國昌再揭多項支出、洪申翰承諾把關
    黃國昌記者會揭勞動節影片每年 700 萬至 1,000 萬、喬遷記者會 115 萬、紅包袋 248 萬、入厝紀念品 253 萬等;勞動部長洪申翰承諾一個月內提出強化把關機制、支持檢調調查。
  • 2024-12-17
    審計長備詢:初查約 5 千多萬不符用途
    審計長陳瑞敏在立院總決算審核備詢時表示,初步查核發現約 5 千多萬元不符基金用途、將如額收回,若涉違法採購將移送檢調;並指基金連續 3 年虧損約 200 億元(屬財務問題,與遭指濫用的金額分開)。
  • 2025-01-23
    黃國昌引審計部數字稱 5 年濫用 7,251 萬
    黃國昌引審計部調查稱,2020 至 2024 年未符合基金設置目的與用途規定金額達 7,251 萬 6,254 元(與審計部 7,224 萬口徑略異,屬政治人物引用數字)。
  • 2025-03-11
    審計部報告細節曝光:5 年逾 7,000 萬
    審計部報告指出勞動部以「開口契約」辦理文宣媒體採購,2022 至 2024 年由民視、年代、三立得標,金額介於 3,500 萬至 4,200 萬元;官員稱是關聯性低、非用途不法,可能改編公務預算償還。
  • 2025-04-02
    審計部正式函覆:7,224 萬應減列收回
    審計部函覆勞動部,認定 2020 至 2024 年約 7,224 萬元與基金支出用途規定關聯性不高、應予減列收回(含音樂會 368.7 萬、晚會 421.6 萬等);為行政上的剔除/收回,非違法貪污認定。
  • 2025-04-09
    報告用詞由「用途未符」改「關聯性不高」遭批
    審計報告用詞從「用途規定未符」改為「關聯性不高」,遭藍綠立委批評官官相護;副審計長解釋因基金辦法有概括條款、「沾得上邊」。立委並質疑勞動部擬用公務預算歸墊而非向個人追討。
  • 2025-06-13
    北檢約談公務員與業者,尚未強制處分
    台北地檢署指揮廉政署偵辦,調閱公文並約談多名承辦公務員與業者,目前尚未有強制處分,不排除視案情傳喚許銘春;許銘春辦公室稱整場音樂會她只唱 10 分鐘。案件仍偵查中、未起訴。
  • 2025-06-20
    監察院糾正勞動部、彈劾謝宜容
    監察院調查認定勞動部有職場霸凌預防機制闕漏、就安基金運用不符目的等制度缺失,糾正勞動部與北分署,並已通過彈劾謝宜容等人。
  • 2025-08-27
    勞動部爭取 2.4 億元編回公務預算
    勞動部常務次長陳明仁表示,將爭取把遭詬病的媒體廣宣、非直接服務據點修繕等約 2.4 億元自就安基金改編公務預算,並引進外部稽核等 3 面向 6 原則改革(屬改革措施,非弊款)。
  • 2025-09-13
    2026 預算書未見歸墊,黃國昌揚言嚴審
    工商時報檢視 2026 年度預算書,指勞動部未編列歸墊 7,224 萬的預算;黃國昌、雇主團體要求向許銘春等行為人追討,揚言嚴審,不容全民為違法高官買單。
金流與關係圖
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